中国质量万里行(中国质量万里行促进会)

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中国质量万里行(中国质量万里行促进会)

《中华人民共和国食品安全法》于2009年颁布实施，2015年首次大修，使我国食品安全监管迈上新台阶。

作为《食品安全法》起草组成员，中国质量万里行促进会会长、原国家质检总局总工程师、北京大学法治与社会发展研究院高级研究员刘在接受新京报记者采访时表示，修订后的《食品安全法》为我国食品安全监管提供了坚实的法律保障。社会共治的框架已经形成。未来食品行业要更加重视食品的数量安全、质量安全和营养安全，要向品牌化、智能化、营养化、国际化方向发展。

中国质量万里行促进会会长、原国家质检总局总工程师、北京大学法治与社会发展研究院高级研究员刘致辞。北京新闻资料图片

《食品安全法》为食品安全奠定了基础。

新京报:你之前参与了《食品安全法》的起草。这些年你学到了什么？

刘:食品安全法的制定可以追溯到2004年，当时成立了食品安全法起草小组和专家组。作为起草小组的成员，我参与了这部法律的制定。2009年《食品安全法》颁布实施，2015年大幅度修改，从原来的104条修改为154条，修改了70%的条款。

《食品安全法》作为我国食品安全领域的第一部法律，奠定了我国食品安全的框架，特别是2015年的修订意义重大，主要体现在三个方面:一是这次修订进一步理顺了我国食品安全监管的体制和制度框架，特别是进一步理顺了监管职能，对加强食品安全监管起到了显著作用。

此外，修订强化了食品生产经营企业的安全责任，特别强调了对新兴网络食品销售、集体用餐、校园食品等的监管责任。如果消费者发现食品生产企业存在食品安全问题，可以停止交易。在生产、流通等企业层面，也做了更完整的规范。此次修订进一步加大了对违反《食品安全法》行为的处罚力度，明确规定违法1万元以上的，可处15 -30倍罚款。

总的来看，2015版《食品安全法》进一步完善了法律法规建设，为我国食品安全监管提供了坚实的法律保障。

食品安全满意度大幅提升。

新京报:你如何看待中国目前的食品安全形势？

刘:自《食品安全法》颁布以来，我国食品安全状况总体上有所改善。我国在食品安全管理方面取得了巨大而显著的成就和重要进展，相关法律法规进一步完善。2019年12月1日，国务院发布《食品安全法实施条例》，对食品安全的各个环节提出了更加具体、可操作、细化的要求。第五条规定，国家将食品安全知识纳入国民素质教育内容。我认为这是一件伟大的事情，因为食品安全的基础是教育。全民食品安全素质的提高是食品安全问题改善的重要基础。

此外，在过去十年中，中国进一步完善了食品安全体系。比如2018年，国家市场监督管理总局成立，将所有职能集中在一起，进一步保证了食品安全的统一性、权威性和一致性。

新京报:食品安全监管带来的变化主要有哪些？

刘:从监督抽查方面，做到了“每千人4批”的抽查，国家在这方面投入了大量的资金和精力。同时，加大对违法行为的执法力度，经常开展“利箭行动”，特别是行政执法和司法部门的联合治理。从企业来看，在法治的轨道上，在强有力的监管体系下，大部分企业对食品安全的重视程度超过了十年前，做了大量卓有成效的工作。

值得注意的是，近年来食品监督抽检合格率不断提高，消费者对食品安全的满意度也大幅提升。2015年之前，消费者对食品安全的满意度在50%左右，现在已经上升到至少60%，部分地区甚至达到70%。这说明这些年食品安全管理取得了显著成效。此外，中国整体产业链和供应链的竞争力也大大增强。

新京报:那么，你认为目前食品安全存在哪些问题？

刘:目前，我国食品安全的总体形势是双重的:总体上是好转的，但形势依然严峻。根据规划，2035年中国食品安全总体状况可以得到根本改善，但仍存在一些问题。

首先，食品污染风险依然存在，主要体现在农药残留、药物残留、重金属、微生物超标、滥用食品添加剂等。此外，土地污染和水污染没有得到很好的控制，对食品安全有一定的影响。

其次，近十年来，食品安全违法事件时有发生。目前，我国每天查处食品安全违法案件约1000起，每年约30万起，仅国家市场监督管理总局每年查处食品安全案件就超过20万起。食品安全案件频发，但特别重大食品安全事故和系统性事故较少。整体来看，呈下降趋势。

总的来说，经过十几年的治理和努力，中国在食品安全方面取得了很大进步，但仍有很长的路要走。

食品工业应注重创新和发展

新京报:你认为食品行业的发展方向是什么？

刘:关于发展方向，我认为有几个“多”。更加重视三大安全:食品数量安全、食品质量安全、食品营养安全。从营养学的角度来说，中国在这方面还不够重视。现在一些食品已经不能满足消费者的营养需求，行业需要把营养安全放在更加突出的位置，尤其是校园食品、婴幼儿食品、老年食品。

更加注重绿色发展。可以分为生产经营绿色、消费绿色、生态环境绿色三个绿色，整个产业链要向绿色发展。

更加注重创新发展。中国食品行业首先要重视数字化、智能化转型，这是目前的趋势。无论是食品加工还是食品生产，没有数字化，效率就无法提高，也就没有竞争力。其次，要进一步提高行业服务的质量和水平，在网络平台、快递、团餐等方面，让消费者对服务更加满意是非常重要的。还要创新组织结构。产业也要更加注重协调发展，实行国内外双循环，增加食品出口和国际竞争力。整体来看，食品行业未来应该向品牌化、智能化、营养化、国际化方向发展。

新京报:你对企业的食品安全建设有什么建议？

刘:目前，我国食品企业需要加强三大管理。首先，加强联合法规管理。除了国家政策，企业内部管理规范也有待加强。不合规将导致没有安全，巨大的风险，没有长远的发展。其次，企业要加强ESG(环境、社会和治理要素)管理，这也是全球高度重视的新管理浪潮。食品企业需要重视绿色发展、低碳环保、社会责任。最后，要加强卓越绩效管理，食品企业要在保证安全的前提下，努力取得更多的经济效益、社会效益和生态效益。

同时，企业内部治理要现代化，管理要到位。归根结底，中国的食品行业在过去的十年里取得了巨大的进步，品牌发展也在不断增加。一定要头脑清醒，需要看到问题，看到差距，找到解决问题的方向。朝着品牌化、智能化、营养化、国际化方向努力，提升生活品质，实现高质量发展，让未来更美好。

2022年8月9日《食品安全十年》新京报食品安全专刊。

新京报记者王子洋

编辑朱凤兰

校对贾宁