清朝奏折制度大全（清代的奏折制度）

许多朋友不知道清朝奏折制度大全（清代的奏折制度），并且对此很疑惑，那么今天就和小编一起来看看吧，一定可以帮助到你。

作为私人信件

奏章是一个众所周知的历史名词，古装剧里经常有这样一句台词:“我要为皇上记皇位！”“这说明奏折是古代臣民写给皇帝的请求或报告。那么奏折是从哪个朝代开始出现的呢？纪念和缅怀是一回事吗？注册摘要是公开文件吗？谁能写奏章？纪念馆重要吗？

先简单回答这些问题:奏折是清代特有的文书形式；与前朝在政府公布的奏折不同，奏折是执行者与皇帝之间的私人信件，其内容是保密的，直到皇帝亲自阅读。是皇帝授予某些官员的特权，不是每个人都能给皇帝的；奏折是清朝皇权专政的核心组成部分，非常重要。

传承清晰，体系清晰。明代自下而上的政府公文分为题本和奏本两种。题书是用来和皇帝谈生意的，奏书是用来和皇帝谈私事的。但在实践中，天子与天下如何分得清公私？所以这两种风格经常混用。不管内容如何，题本和戏本都是政府文件。按照明朝的内阁制度，公文要在皇帝看过之后交给内阁，也就是起草处理意见，然后报皇帝批准。

如果皇帝偷懒，既不看，也不批复(但是内阁只能直接拟定处理意见，太监不批复只能代笔批复)，这个过程一旦成为套路，皇权必然会倒。而且由于题本和奏本是公开的，信息传输终端的皇帝往往最后才知道内容。等到公文送达的时候，舆论的倾向已经形成，皇帝的决策往往是被动的，并不能真正实现他们想要的任意行动。

在这种环境下成长起来的康熙皇帝敏锐地察觉到了现存的制度，并通过各种手段加以改进，而奏折制度的建立就是其中的关键环节之一。

康熙:小心，小心，小心，小心。

康熙初年，奏折只不过是满族官员写的不重要的普通信件，他们不知道如何选择合适的官方文件风格。虽然没有明文规定，但一般只有满族高官才有资格亲自给皇帝写信。精明的康熙皇帝发现，奏折的私人形式属性值得利用，尤其是在获取信息方面。他稍微扩大了有权玩的人的范围。在位中期，30岁的康熙皇帝开始在亲信身上试点祭奠制度。

江宁织造曹寅凭借从小与康熙帝建立的亲密信任关系，成为首批试点人员之一。他负责带着奏疏向康熙皇帝汇报江南的官事和民情，在汇报的过程中还经常携带一些需要请示的事项。康熙帝往往直接在奏折上作出批复，然后曹寅等人根据康熙帝的批复写下标题书，走正规程序，这样皇帝的旨意就能很快得到执行。

曹寅的奏折与康熙帝的回信

康熙皇帝渐渐发现了好处。通过奏折，他可以绕过题书、内阁、王会议等繁杂的程序，进一步掌握处理具体事务的主动权。

但康熙皇帝毕竟对自己的掌控有信心，他认为没必要把这种非正式的待遇放到台面上来正式化。相反，他还非常注意保持奏折制度的非正式性，使其只在一些特定的人和特定的事务中发挥很小的作用。

最终，康熙年间，被授权直接上奏康熙帝的人数从少数亲信扩大到中央和地方权贵，但总人数只有200人左右。奏折的功能虽然已经出现，但其性质仍然是君臣之间的私信。

比如康熙四十三年，康熙帝批曹寅奏折时，向他吐露想明年南巡，并多次告诉曹寅:“我想明年春天去南方走走，但还没决定。有问题可以偷偷请示。所有的奏折都写不出来，但是有风，这有很大关系。小心，小心，小心，小心。”正是因为奏折的私密性，康熙帝才能用这种通俗易懂的口语化人格表达。

雍正:我就是这样的人。

中年继承王位的雍正帝面临的挑战不亚于他的父亲。面对满清一群不合作的兄弟和前大臣，如果要给新政，一切都要另起炉灶。因此，雍正帝重新审视了奏折的价值，大大扩展了其适用范围，并增加了规范的管理方法，从而将奏折提升为正式的制度。

雍正帝大大增加了有权获得纪念的人数。被称为“冷面大王”的雍正帝几乎没有亲信。要想更大程度的发挥奏章的作用，首先要打破只有亲信才能发挥的逻辑，反过来变成有权发挥的亲信。渐渐地，中央京唐以上的官员，以及所有的政府官员，甚至一些重要地方的省级官员，都有了发挥的权利，为雍正帝形成了一个遍布全国的信息网络，同时也构建了无数直达皇帝的决策渠道。

雍正帝还为纪念馆设计了许多规章制度，以加速其向规范化发展。例如，他为纪念馆设计了一封法庭信。与奏章相反，朝廷的信是皇帝写给他的臣下的私人信件。有了邮政，雍正帝干脆连写这本书的正式手续都不走，直接把遗嘱寄给有关部门让他们做，而且是秘密做的。朝廷邮件阻止了信息的无效流通，只要皇帝认为没有必要知道的具体事务，就永远不可能知道。这也把皇权独裁推向了最高点。要知道，在以前的三省六部制度下，如果皇帝以私信的形式发布命令，绕过正规程序，被任命的官员是有权否决的。

此外，雍正帝还规定，表演者在收到自己的答辩后，必须将答辩连同原奏折一并交回，不得保留。如果接到批文后还需要走正规程序，就不能在题书中引用皇帝批文的原话。例如，雍正帝在给田文静部长的回信中有一句名言:“我就是这样的人！那是天性！就是这样，皇上！”田文静不能因为觉得这句话有意思就离开回复。他必须归还给皇帝，不能在公开文件中引用皇帝的话。他就是这样的人。

雍正帝的回答是:我就是这样的人。

雍正帝的正规化措施非常严格，他还向有奏权的官员发放专门的箱子，专门用来放奏章。盒子里还有一把特殊的钥匙，一把给皇帝，一把给官员。有专人负责奏折的传递，保证官员和皇帝之间没有人处理，保证奏折的私密性。

在各种措施中，最重要的是建立军事部门。为了应付西北军部繁重的协调指挥任务，雍正帝设立了军部作为临时机构，集中纪念前线军事情报。军部让雍正帝尝到了集中处理奏折的滋味。奏折还是让皇帝自己先看，然后皇帝只需要给出一个大概的处理意见。他任命的几个军务大臣，其实都是秘书，把他的意思用文字润色，签发执行。

西北战争平息后，具有临时性质的军部并没有被废除，而是被固定下来，成为处理皇帝奏折的专门机构。有了兵部，皇帝的负担略有减轻，但效率大大提高，教条主义终于不再只是说说而已。奏折制度，本质上是公务的私有化，最终使中国皇权专制达到顶峰。

在复杂精致的制度安排下，皇权不会受到任何内部制度的威胁，除非皇帝自己放手。所以清初没有中国历史上常见的官、母、外戚、宦官。

在纪念馆的世界里，雍正帝终于获得了他梦寐以求的安全感。所以，每天在回复堆积如山的奏折的工作中，他都会感到无比的轻松愉快，以至于留下了无数现在被传为笑谈的“精神回复”。比如我们前面说的，我就是这样的男人。再比如回复年羹尧在存折上说的话:“我每天都很想你。”例如，回复日常问候的部长经常会说:“你好吗？”

雍正帝对讽刺的回应

甘龙:独断专行是这个朝代的家法。

乾隆皇帝刚接手的时候，还有点大意，把打开和宣读部分奏章的权力下放给了几个礼仪。但仅仅过了几天，他就觉醒了，收回了这种力量。时隔多年，他再也没有这么迷茫过。他充分利用皇位和兵部，最大限度地发挥它们的作用，把自己的精明和智慧传播到全国各地，把清朝所谓的盛世发挥到了极致。

乾隆十三年，因皇后失守和金川战争失利引发的政治地震后，乾隆皇帝处决了自己培养的首席军机大臣，但工作失败，把人输给了自己。他还极力羞辱和驱逐末代皇帝张。从此，他终于可以完全按照自己的意志重组军部了。令人惊讶的是，乾隆皇帝找到了一个接替内勤担任军机大臣的人选。那是他的妹夫傅恒，当时还不到三十岁。

把首席军政大臣这个声望很高的头衔放在一个事业上没什么成就的年轻人身上，这种明显不相称的搭配给旁观者一个信息，乾隆皇帝需要的军政大臣，也就是他的私人秘书，不需要多大的威望或才能，服从才是最重要的。

奏折和兵部制度的完善，是乾隆皇帝敢于这样做的资本。军部下达的各种国家决策都来自于他自己的意志，军部部长只是在生产线上完成规定的动作，所以军部部长不需要有多高的才能，只要够用就行；不用担心傅恒出生在皇帝都提防的外戚集团，乾隆皇帝根本不用管他。他只是个秘书。他能做什么？

傅恒真的没做多少。他担任首席军事部长长达20多年。他一直顺从地听大哥的话，直到乾隆三十五年去世。只有军部在妹夫的带领下，孜孜不倦、兢兢业业地干了很多年，乾隆皇帝才能理直气壮地说出这样一句话:“独断专行是本朝的家法。自皇祖考以来，诸人言听计从，权力从未夺过。”清朝乃至整个中国历史上的皇权兴盛。

然而此时乾隆皇帝开始老了，中国的皇权制度也老了。乾隆三十八年，63岁的乾隆皇帝认识了23岁的小沈阳。和当年提拔傅恒的想法一样，乾隆皇帝也给小沈阳提供了机会，让这个才华横溢的年轻人进入军部，成为自己的秘书和代言人。他认为，这样一个没有基础的年轻人，在被荣誉和尊严包围的军部，除了靠自己，听自己的话，没有别的活路。

但小沈阳处理具体事务的能力远超当年资历一般的傅恒，对清朝制度的洞察也高于傅恒。老乾隆的精力渐渐不行了，需要小沈阳充分发挥他的才能。只要他能体谅皇帝的心思，让他全心全意信任自己，他就可以用自己的利益绑架皇帝自己的利益。

随着乾隆皇帝的长期去世，小沈阳的权力逐渐向纵深发展。最后，到了乾隆末年、嘉庆初年，小沈阳完全掌握了兵部，下令所有队员同时抄两份奏折，一份照例送到朝廷，一份直接送到兵部给他看。说到和皇帝分享私信和皇权，自然是要死的。小沈阳的结局大家都很清楚，我就不赘述了，但需要说的是，在独裁者眼里，小沈阳的罪不是贪污，这算不了什么。重要的是他窃取了独裁者的权力，尤其是对奏折的处置权。

此后，嘉庆皇帝重新提高了公操笔记本和内阁的地位，适当削弱了皇位和军部，暂时恢复了皇权的正常运行。但是，独裁与独裁者个人素质之间的僵局终究无法解决。

清朝的皇帝都认可这种笔迹。

多年以后，清朝的皇权又被内忧外患磕磕绊绊，最后落到了一个女人手里。她成功夺权的第一步，是夺取丈夫咸丰遗臣顾铭的奏折权。她就是慈禧太后。

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